截至2026年4月，贺州市正式印发了《贺州市林业碳汇开发和交易试点实施方案》，标志着本市生态资源向可变现资产迈出了实质性一步。该方案明确了2026年为试点启动年，重点在国有林场及集体林地率先开展碳汇开发，建立了“资源—资产—资本”的转化通道。
一、 政策背景与核心变化解读
在“双碳”战略背景下，贺州市森林覆盖率长期位居全区前列，生态家底丰厚，但过去这些林木资源难以直接产生经济收益。此次新政的最大变化在于：以往的植树造林单纯依靠木材销售或生态补偿，现在通过科学核算，将森林吸收的二氧化碳转化为可在特定平台交易的碳信用指标。这一转变让“好空气”真正能卖钱，且不影响原有林地正常的木材采伐和经营收益，实现了生态效益与经济效益的叠加。
二、 谁可以参与？参与主体与条件
新政策打破了单一主体限制，广泛吸纳多方力量参与。无论是村集体还是企业，只要权属清晰均可作为开发主体：
- 村集体经济组织：持有合法林权证的集体林地，可统一打包开发。
- 国有林场：贺州市范围内的国有林场是首批试点的“主力军”。
- 社会资本/企业：鼓励社会资本通过合作模式参与开发，具体需与林权方签订合作协议，并明确收益分成。
申请开发的核心前置条件：
- 权属清晰：必须持有不动产权证（林权证），无法律纠纷。
- 土地合格性：林地类型需符合国家碳汇方法学要求，通常要求是2005年以来非森林状态转化为森林的土地（如荒山造林），或特定的森林经营类项目。
- 具备额外性：需论证该碳汇项目在没有碳交易收益支持下难以常规运行，这是立项审批的关键难点。
三、 怎么交易？开发流程与交易机制
新政对开发流程进行了标准化梳理，共分为项目设计、审定、备案、监测、核证、交易六个步骤。为了方便普通农户和村集体理解，我们将其归纳为三个闭环阶段：
| 阶段 | 核心任务 | 责任主体/说明 |
|---|---|---|
| 第一阶段：项目确立与审定 | 编制《项目设计文件》，委托第三方机构审定 | 开发主体负责，需符合国家核证自愿减排量或区域自愿减排方法学 |
| 第二阶段：减排量监测与核证 | 定期测量林木生长碳汇量，编制监测报告并由第三方核证 | 需具有资质的核证机构出具报告，数据将作为交易依据 |
| 第三阶段：交易与收益分配 | 在指定交易平台挂牌出售碳汇指标 | 通过贺州市公共资源交易中心或省级碳汇交易平台进行，收益按约定比例分配 |
与传统林产品交易相比，其机制差异在于：碳汇交易的不是实物木材，而是虚拟的减排量指标。交易完成后，买方（通常为高耗能企业）用于抵消自身碳排放，卖方则获得现金收益。交易价格随市场行情波动，具有一定的金融属性。
四、 收益如何分配？金融与保险创新
本次方案的创新亮点在于强化了金融支持和风险保障。在收益分配原则上，实行“谁投资、谁开发、谁受益”：
- 国有林场项目：碳汇收益主要用于生态修复再投入和职工绩效奖励。
- 集体与个人林地项目：村集体与农户按约定比例分红，方案鼓励将收益的不低于50%直接分配到户。
- 引入碳汇保险：为解决林木因灾毁损导致的碳汇减产风险，贺州试点将建立林业碳汇价格保险和灾害保险机制。若遭遇火灾或冰冻灾害，保险公司将赔付相应碳汇损失，确保林农收益稳定。
- 碳汇质押贷款：未来经评估认定的林业碳汇资产可用于向银行申请质押贷款，将预期收益提前变现。
五、 实施步骤与时间表
试点工作采取分阶段梯次推进策略，具体执行节奏如下：
第一阶段（2026年-2027年）：先行先试期。重点选取大桂山林场、姑婆山周边等条件成熟的国有林场及集体林地开展第一批项目开发，完成方法学论证和首批减排量签发。
第二阶段（2027年-2029年）：扩面推广期。总结试点经验，将开发范围扩大到全市各类符合条件的经营主体，启动社会资本批量参与模式。
第三阶段（2030年前）：成熟运行期。形成覆盖开发、交易、金融服务的完整产业链，助力贺州高质量实现碳中和目标。
温馨提示
核对权属是关键第一步：有意向的林农或合作社，建议首先前往贺州市不动产登记中心核对或补办林地确权手续。权属不清或界限争议地块无法进入碳汇开发流程。
警惕非正规中介陷阱：目前政策明确由官方指定的交易平台进行交易。若遇到声称可高价代开发、快速提现的私人中介，建议先咨询贺州市林业局或当地乡镇林业站进行核实，谨防上当受骗。
关于政策详情：各国有林场、村集体如有项目意向，可咨询贺州市林业局生态保护修复科；若涉及后续的碳汇不动产登记问题，可联系贺州市不动产登记服务中心获取标准流程指引。
- 办理地点：贺州市民服务中心或各区（县）行政服务中心
- 咨询方式：拨打 12345 市民热线，工作日 9:00-17:00
- 建议提前在当地政务服务网或官方APP查询最新要求。
- 注意事项：月底及节假日前后人流较多，建议错峰办理
