全国推行常住地基本公共服务新政，新市民享教育住房社保等同等权益
2026年5月，国务院正式发布《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，标志着我国基本公共服务制度迎来重大变革。根据新政，全国范围内81项国家基本公共服务中约3/4已实现常住地提供，涵盖教育、住房、社保、医疗、就业五大领域。截至2026年一季度，义务教育随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例已达97%，新市民在常住地享受同等权益的“最后一公里”正在全面打通。这项新政自2026年7月1日起在全国分批实施，首批覆盖所有城区常住人口100万以上的城市。
政策背景：新市民面临“五难”困局，公共服务“跟人走”势在必行
我国现有约3.8亿新市民群体，主要集中在城市就业、创业和生活。长期以来，由于基本公共服务与户籍挂钩，大量新市民在看病就医、社会保障、住房保障、子女入学、就业服务等方面面临“看得见、摸不着”的困境。据统计，约62%的新市民曾因户籍问题在子女入学时遇到障碍，超过半数的新市民无法在常住地申请公租房，约35%的灵活就业新市民社保参保率偏低。此次国务院出台新政，核心目标就是打破户籍壁垒，推动基本公共服务由“按户籍划分”向“按常住地提供”转变，让新市民真正实现“进得来、留得住、过得好”。
核心内容：国务院发布《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》
新政明确要求，以常住人口为依据，统筹配置基本公共服务资源。文件提出“三步走”路线图：2026年底前，实现教育、社保、医疗等核心领域在常住地全覆盖；2027年底前，所有81项基本公共服务全面实现常住地提供；2028年，建成全国统一的基本公共服务信息平台，实现“一网通办、跨省通办”。政策影响人群覆盖所有在常住地居住6个月以上的非户籍人口，预计超过4.2亿人将直接受益。
具体措施：五大领域全面突破，新市民权益“一次办好”
一、加强随迁子女教育保障
新政明确，随迁子女在常住地100%保障公办学位或政府购买学位，从2026年秋季学期起全面执行。具体要求包括：
- 申请条件：父母一方在常住地连续缴纳社保满6个月（或持有有效居住证满6个月）
- 所需材料：户口簿、父母居住证、社保缴纳证明（或营业执照）、子女出生医学证明
- 执行时间：2026年9月1日起，所有义务教育阶段公办学校同步开放随迁子女入学通道
二、扩大公租房保障范围
新政规定，公租房保障对象从户籍家庭扩展至常住人口家庭，重点覆盖新市民、青年人和从事公共服务的人员。具体安排如下：
- 申请条件：在常住地连续稳定就业满1年，家庭人均收入低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的1.2倍
- 所需材料：身份证、居住证、劳动合同（或社保缴纳证明）、收入证明、住房情况声明
- 地方执行案例：2026年首批公租房“线上云选房”活动已在多地启动，覆盖新市民家庭超过12万户
三、健全社保制度
新政推动社保关系“随人走、随地办”，重点解决灵活就业人员和新业态从业者的参保难题。核心政策包括：
- 申请条件：在常住地灵活就业或新业态从业，凭居住证即可参保
- 所需材料：居住证、身份证、就业情况说明（平台接单记录、劳务协议等）
- 补贴标准：灵活就业人员社保补贴按实际缴费的50%给予补贴，每人每年最高不超过6000元
四、强化医疗保障
新政实施后，常住人口在常住地享受与户籍人口同等的城乡居民基本医保待遇，并实现跨省异地就医直接结算。具体变化为：
| 项目 | 旧政策（按户籍） | 新政（按常住地） | 变化点 |
|---|---|---|---|
| 医保参保 | 需回户籍地办理 | 凭居住证在常住地直接参保 | 取消户籍限制 |
| 报销比例 | 异地就医报销低30%-50% | 与本地居民同比例报销 | 报销比例提升最高50% |
| 门诊慢特病 | 需回户籍地认定 | 在常住地直接认定并结算 | 实现“一地认定、全国通用” |
五、完善就业服务
新政将新市民纳入常住地就业服务体系，享受与本地户籍人员同等的就业扶持政策。具体措施包括：
- 申请条件：在常住地办理就业登记的新市民
- 所需材料：身份证、居住证、就业失业登记证（或电子证照）
- 服务内容：免费职业介绍、职业技能培训补贴（最高3000元/人）、创业担保贷款（最高30万元）
- 地方实践：2026年已有多地开展“暖‘新’守护”专项行动，为新市民提供专场招聘和技能培训
改革亮点：推动公共服务随人走，财政和土地保障“双到位”
新政的突破性在于建立了“钱随人走、地随人走”的配套机制。在财政转移支付方面，中央财政将按常住人口规模分配基本公共服务资金，新增资金中70%以上用于保障新市民服务。在建设用地保障方面，各地每年新增建设用地指标中不低于10%用于基本公共服务设施建设，优先保障学校、医院、公租房等项目用地需求。此外，全国将建立统一的常住人口信息共享平台，实现跨部门、跨地区数据互通，确保新市民在迁入新城市时服务“不断档”。
温馨提示
- 新政首批执行城市名单已公布，市民可通过全国一体化政务服务平台（国家政务服务平台）查询本地实施进度
- 符合条件的家庭请提前准备居住证、社保缴纳证明、就业证明等核心材料，确保政策落地后第一时间享受权益
- 如有疑问，可拨打12345政务服务便民热线或关注本地“民生新政速递”专栏获取最新解读
- 各地惠民惠农财政补贴政策清单已陆续公布，建议新市民定期查询本地财政部门官网，及时申领符合条件的补贴
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