国务院推行常住地基本公共服务全覆盖：81项服务惠及新市民，随迁子女入学率达97%
2026年5月最新动态：国务院正式推进常住地提供基本公共服务制度改革，目前全国81项基本公共服务项目中已有约四分之三实现常住地提供，随迁子女公办学校就读比例达到97%。这一改革的核心目标是解决新市民在看病、社保、住房、子女上学等方面的“急难愁盼”问题，推动公共服务随人走，促进包容性发展。政策覆盖所有常住人口，不论户籍所在地，均可在居住地就近享受基本公共服务，执行时间自2026年5月起分批推进，年底前实现全覆盖。
政策背景：破解新市民公共服务“碎片化”难题
长期以来，我国基本公共服务与户籍挂钩，导致大量跨省、跨市流动人口在就医结算、子女入学、住房保障等方面面临“看得见、够不着”的困境。据国家卫健委数据，全国流动人口规模已超过3.7亿，其中随迁子女超过2300万。此次改革将基本公共服务从“户籍地提供”转向“常住地提供”，是继户籍制度改革后的又一重大突破。
以盐城市2026年5月最新发布的《市级惠民惠农财政补贴政策清单》为例，该市已将7大类34项补贴纳入常住地发放范围，非户籍常住人口可凭居住证直接申领。这一做法将在全国范围内推广。
核心内容：81项服务清单中75%已落地，剩余项目年内攻坚
根据国务院部署，81项基本公共服务项目涵盖教育、医疗、社保、住房、文体等10大领域。截至目前，61项（约占75%）已实现常住地提供，包括义务教育阶段随迁子女就近入学、异地就医直接结算、基本养老保险关系转移接续等。剩余20项正在重点攻坚，主要涉及保障性住房分配、社会救助、优抚安置等领域。
以公租房为例，2026年5月25日运城市中心城区启动了首批“线上云选房”活动，将非户籍常住人口纳入保障范围，符合条件的申请人可通过手机端完成资格核验、房源选择、合同签订全流程。这一模式将被纳入全国公租房分配改革试点。
具体措施：教育、住房、社保三线并进
一、随迁子女教育保障升级
- 政策变化：随迁子女公办学校就读比例由2023年的89%提升至目前的97%，全国已有28个省份全面取消随迁子女入学户籍限制。
- 影响人群：义务教育阶段随迁子女，特别是父母在常住地有稳定工作但无当地户籍的家庭。
- 执行时间：2026年秋季学期起全面实施。
- 申请条件：父母一方在常住地连续缴纳社保满6个月，或持有有效居住证满1年。
- 所需材料：居住证、社保缴纳证明、工作证明、子女出生医学证明。
二、公租房保障范围扩大
- 政策变化：公租房申请对象从“户籍中低收入家庭”扩展至“常住地中低收入家庭”，非户籍常住人口纳入比例不低于30%。
- 影响人群：在常住地稳定就业但无自有住房的新市民、青年群体。
- 执行时间：2026年6月起，各省份分批启动扩面工作。
- 申请条件：家庭人均收入低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的80%，在常住地无自有住房且未享受其他住房保障。
- 所需材料：居住证、收入证明、无房证明、社保缴纳记录。
三、社保制度健全完善
- 政策变化：基本养老保险关系转移接续实现“跨省通办”，异地就医直接结算覆盖范围扩展至门诊慢特病领域。
- 影响人群：跨省流动就业人员、退休后在异地居住的老年人。
- 执行时间：2026年7月1日起，全国统一执行。
- 申请条件：已在常住地办理居住登记并参加当地基本医疗保险或养老保险。
- 所需材料：身份证、社保卡、居住证、原参保地社保关系转移接续申请。
对比数据：改革前后主要指标变化
| 指标领域 | 改革前（2023年） | 改革后（2026年） | 提升幅度 |
|---|---|---|---|
| 随迁子女公办就读比例 | 89% | 97% | +8个百分点 |
| 基本公共服务常住地提供比例 | 55% | 75% | +20个百分点 |
| 异地就医直接结算覆盖病种 | 住院 | 住院+门诊慢特病 | 扩大50% |
| 公租房非户籍申请比例 | 不足10% | 不低于30% | 增长3倍 |
| 社保关系转移接续办理时长 | 45个工作日 | 15个工作日 | 缩短67% |
以2026年4月全国查处违反中央八项规定精神问题21889起为参照，此次改革将基本公共服务落实情况纳入地方政府绩效考核，确保政策“不走样、不缩水”。
改革意义：推动公共服务“随人走”，构建包容性发展新格局
此次改革的深层意义在于打破户籍壁垒，让基本公共服务真正“随人走”。具体体现在三个层面：
- 权利公平：所有常住人口，无论户籍在哪里，均可在居住地平等享受基本公共服务，这将极大促进劳动力要素的自由流动和优化配置。
- 效率提升：通过“一网通办”“跨省通办”等数字化手段，大幅降低群众办事成本，提升公共服务供给效率。
- 社会稳定：新市民群体的教育、医疗、住房等后顾之忧得到有效缓解，有助于增强社会凝聚力和城市归属感。
从国际比较看，我国此次改革的覆盖范围和服务项目数量已接近发达国家水平，但考虑到我国人口规模和区域差异，执行难度更大。2026年5月，塞尔维亚总统武契奇向人民英雄纪念碑敬献花圈，中塞两国在社会保障领域的合作也将进一步深化，为全球公共服务均等化提供“中国方案”。
需要特别说明的是，此次改革并非“一刀切”，而是根据各地财政承受能力和公共服务承载能力，实行“一城一策”。例如，一线城市在公租房分配上采取“梯度保障”模式，中小城市则更注重“普惠覆盖”。
温馨提示：
- 如果您是新市民，请尽快在常住地办理居住证（通常需居住登记满6个月），这是享受常住地基本公共服务的基本凭证。
- 随迁子女入学请提前关注当地教育部门发布的招生政策，一般每年4-6月为集中申请期，切勿错过时间节点。
- 公租房申请需通过正规渠道，切勿轻信“代办”“加急”等诈骗信息。目前全国已全面推行线上申请，全程不收取任何费用。
- 异地就医备案可通过国家医保服务平台APP在线办理，备案后可直接在就医地刷卡结算，无需往返报销。
- 如发现政策执行不到位、申请被无故拒绝等情况，可拨打12345政务服务便民热线投诉举报。
（本文数据截至2026年5月26日，政策动态请以各地政府最新发布为准）
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